“上海這種超大城市，管理應該像繡花一樣精細?！边@是2017年3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時對上海提出的要求。

　　歷經近一年的調查研究，昨天，上海正式發布《貫徹落實〈中共上海市委、上海市人民政府關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見〉三年行動計劃（2018—2020年）》。這份三年行動計劃究竟包含哪些具體內容？未來三年，上海將如何用好手里的“繡花針”，體現“繡花功夫”？精細化管理，又將向市民釋放哪些紅利？

　　更關注細節，更注重人的感受

　　城市管理的核心是人。人既是城市管理第一資源，又是管理服務的*重要對象。所有的改革發展成果，*終都要落實到提升老百姓幸福指數上

　　“超大城市的精細化城市管理，是一個***難題?！鄙虾Ｊ薪ㄔO交通工作黨委書記崔明華表示，上海在推進社會治理創新上需要有新作為，走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。

　　三年行動計劃提出明確目標：到2020年，上海在城市設施、環境、交通、應急（安全）等方面的常態長效管理水平全面提升，市民對城市管理的滿意度明顯提高，城市更加有序安全干凈、宜居宜業宜游，生活更加方便舒心美好。而要實現這個目標，關鍵是把握“一個核心”，以“三全四化”為著力點，推進“美麗街區、美麗家園、美麗鄉村”建設。

　　“一個核心”，即城市管理的核心是人?！俺鞘泄芾硎莻€大命題，包羅萬象，既與經濟發展密切相關，又直接關系人民生活?！贝廾魅A說，人既是城市管理第一資源，又是管理服務的*重要對象。所有的改革發展成果，*終都要落實到提升老百姓幸福指數上。因此，未來的城市管理不能滿足于簡單自上而下的“管理”，而要切實增強對社會主體的服務意識，寓精細管理于**服務。既要回應市民呼聲，又要時刻把握市民需求，堅持以人為本，努力提升市民群眾的獲得感和滿意度。

　　堅持以人為本，意味著未來的城市管理，將更關注細節，更注重人的感受，致力于滿足人民群眾對美好生活的期待。以城市道路為例，更為精細化的管理，人行道不光要考慮路面平整、順暢、干凈、整潔，還要考慮到寬度設計充分結合地域特點，使行人行走更舒適、通暢；鋪裝材料要具備良好的滲水性和防滑性，且鋪裝平整，沒有亂堆物和其它影響行走的障礙設施；城市無障礙設施，也要更注重使用時的便捷性、連續性、通暢性和安全性，處處顯示城市的關愛和溫度。路邊的公共廁所，是城市文明和社會發展水平的重要指標之一，要干凈、整潔、無異味，設施功能人性化，細節考慮周到，無障礙設施完備；行道樹樹穴，與周邊道路保持平整，且外觀協調；消防栓，要設置在不影響市容和道路通暢的地方；窨井蓋，要美觀、平整、碾壓無響動，并注重和路面色調的一致和協調；自行車停放，應在不影響道路通行的區域劃線規定停放范圍……把這些細節問題規劃、建設、管理好，就是城市管理者“繡花功夫”的體現。

　　垃圾治理、環境治理等城市管理中的突出短板問題，也將受到更多關注。在上海前幾年推進“五違四必”環境綜合治理的基礎上，2018年將開展無違建居村（街鎮）創建工作，鞏固環境綜合整治成果，預計“無違建創建先進居村”的創建完成率將達50%，拆除違法建筑不少于3600萬平方米；2019年，“無違建創建先進居村”創建完成率達90%；到2020年，完成突出存量違法行為的整治。同時，計劃到2019年，全面消除住宅小區內利用“居改非”從事違法經營活動的行為，總體實現可控有序。

　　未來三年，上海還將繼續加大水環境治理力度，深入推進生活垃圾、建筑垃圾等各類垃圾綜合治理，明確一系列具體目標。這些舉措，都是從群眾反映強烈的突出問題和瓶頸短板入手，抓重點、補短板、強弱項，努力通過源頭治理和常態長效治理相結合，改善人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

　　加強城市精細化管理，上海還將致力于解決發展不平衡不充分的突出問題，為人民群眾提供精細的城市管理服務，提供高品質的生活環境。

　　三年行動計劃明確了13項重點任務、42小項實施內容。計劃中提到，上海將通過加強精細化管理、創新體制機制、加快補齊短板，每年創建一批示范性“美麗街區”“美麗家園”和“美麗鄉村”，打造安全有序法治、**便捷智慧、天藍地綠水清的城市環境。

　　做強“城市大腦”和“神經末梢”

　　超大城市管理要像繡花一樣精細。必須引入智能化手段，借助現代科技，為改進城市公共服務管理、提升超大城市治理能力水平提供強有力科技支持

　　“衡量一個城市的精細化管理水平，更主要的是看一般區域、一般項目管得好不好，不能是領導關注的、重點項目和重點區域管得不錯，而一些一般項目、一般區域的精細化管理水平卻不高?！贝廾魅A說，未來的城市管理要做到“三全四化”，在落細落小上下功夫，在全社會共同參與上下功夫，在全面從嚴上下功夫。

　　“三全”，是指全覆蓋、全過程、全天候。全覆蓋，就是要把精細化管理要求覆蓋到各個空間、各個領域和所有人群。全過程，就是要把精細化管理要求貫穿到城市規劃、建設、管理全過程，實施全生命周期的精細化管理。全天候，就是要把精細化管理要求體現在一年365天、一天24小時的每時每刻。

　　“四化”，是指法治化、社會化、智能化、標準化。其中，法治化是城市管理的根本保障；社會化，是城市管理的重要基礎；智能化，是城市管理的重要手段；標準化，為精細化管理提供依據和標尺。未來，上海將加強城市管理“神經末梢”建設，打造感知敏捷、互聯互通、實時共享的“神經元”系統；深化智慧治理，以城市網格化綜合管理信息平臺為基礎，構建城市綜合管理信息平臺，推進“城市大腦”建設。

　　各種創新的現代科技手段和治理方式，更多運用到城市管理中，對市民來說，就可以享受到更高水準的城市治理整體能力。超大城市管理要像繡花一樣精細，傳統的老思路、老辦法已經難以為繼，必須引入智能化手段，借助現代科技，做強“頭部”和“神經末梢”，使各類事關服務、管理、安全的數據在一個平臺上匯總并及時分析預測，為改進城市公共服務管理、提升超大城市治理能力水平提供強有力的科技支持。

　　下一步，上海將推進“城市大腦”建設，實現數據信息共享和深度應用。更多運用云計算、互聯網、大數據、人工智能等信息技術手段，推進城市治理制度創新、模式創新。房屋、住宅小區、地下空間、道路橋梁、港口航道、交通運輸、河道湖泊、地下管線、道路架空線、綠化市容等領域，將完善城市管理基礎數據庫，運用各種創新的手段，加強城市管理“神經末梢”建設。在一個更為“智能”的城市管理架構下，城市運營無疑會更**。

　　今年是三年行動計劃啟動實施的第一年。上海已經明確了一批重點任務，使環境更美好，街區更美麗，家園更美麗，鄉村更美麗。包括推進中小河道治理，基本消除黑臭，打造河暢、水清、面潔、岸綠的水環境；開展架空線整治，完成100公里架空線入地，推進亂設攤、亂占道、亂設廣告、亂張貼、亂拋物治理；逐步完成2000年以前建成住宅小區的二次供水設施改造和4000臺使用滿15年住宅電梯安全評估；配套完善農村標準衛生室、事務代理室、文化活動室、為農服務站、便民農家店等基本公共服務設施建設等。

文章來源：中國上海官網